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    “園中園”:工業聚集蹚新路

    2019-04-12 09:38 云南日報 李繼洪/文 楊艷鵬/圖

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    云南日報美編 張維麟 制圖

    工業經濟發展并不充分的保山,在謀求高質量發展中,蹚出了一條由各縣(市、區)與保山工貿園區共建共享“園中園”的工業集聚化發展新路子。這條路子集中了保山市以及各縣(市、區)、保山工貿園區的力量,解決基礎設施、公共服務、政府服務、市場服務、產業服務等配套不足問題。在有效避免招商引資惡性競爭和產業建設重復投資的同時,大大提升了土地資源的利用效率,實現“園中園”內企業之間生產體系的系統耦合,產業要素得到高效利用,產生了1+5>6的聚集效應,有力地推動全市經濟高質量發展。2018年,全市完成規模工業總產值同比增長13.1%;完成規模工業增加值同比增長14%(可比價);全市規模工業企業實現主營業務收入482.58億元,同比增長15.93%;實現利稅總額69.22億元,同比增長36.27%。

    聚集全市資源 形成招商引資合力

    “園中園”建設構想產生之前,保山市已擁有了省級重點產業園區保山工貿園區,下轄5縣(市、區)都建有省級工業園區,產業發展要素分散在保山工貿園區及各縣(市、區)。但由于園區基礎設施建設投入不足、配套設施跟不上,大商好商難以引進、產業發展能力不強、質量和效益普遍不高。

    為了突破這個制約全市經濟高質量發展的瓶頸,保山市委、市政府立足“政府引導、市場主導,產業集聚、共建共享”的原則,在保山工貿園區為每個縣(市、區)劃出一塊飛地進行招商引資和產業建設,每個縣(區、市)根據自己的資源稟賦和產業優勢建設一個專門工業園,形成“園中園”的集約化發展,有效地將此前分散于5個縣(市、區)的產業資源進行有機整合。保山“園中園”采取統一規劃、統一建設、統一標準進行規劃,各縣(市、區)負責“園中園”內部基礎設施、標準廠房等建設,保山工貿園區負責外圍水、電、路、氣、通信等基礎建設。“園中園”的產值、增加值、固定資產投資等經濟指標歸各縣(市、區),除教育費附加、排污費、污水處理費外的稅費和政府性基金收入歸各縣(市、區)所有,“園中園”的管理權屬由市人大通過的《保山工貿園區“園中園”管理辦法》予以明確。

    目前,在規劃面積2.3萬畝的的”園中園”里,隆陽區全力發展電子信息及新能源產業,施甸縣則著重發展裝備制造業,龍陵縣結合已有的工業硅產業優勢集中精力做大做強硅基產業,昌寧縣依托資源優勢聚焦生物資源加工,騰沖市則發揮口岸優勢將重心移到機電加工產業,而立志打造千億元園區的保山工貿園區則負責“園中園”外圍水、電、路、氣、通信等基礎設施建設及投融資工作。

    整合產業資源 形成高質量發展推力

    “五大產業集群均已雛形初具,龍陵硅基產業園的聚集效應已經開始體現。”保山市工業和信息化局副局長蘭春波介紹,保山市整合相關要素引入國內外知名硅材料生產企業西安隆基落子“園中園”的龍陵硅基產業園。

    目前,西安隆基投資45億元的年產5GW單晶硅棒及配套項目已投產運營,而二期總投資34.6億元6GW單晶硅棒及配套產業已經開工建設,“依托全省綠色低碳的水電資源,‘園中園’中的龍陵硅基產業園最終將形成從有機硅、多晶硅、單晶硅切片到太陽能電池板及組件的水電-硅材一體化產業鏈,推動保山經濟產業邁向高質量發展。”蘭春波透露,到2020年,龍陵“園中園”將打造成為立足云南、面向南亞東南亞、輻射我國西南地區的區域新特色國際硅基材料產業園。“園中園”的聚集效應在五縣(市、區)合力招商優質大項目中發揮了重要作用,龍陵縣招到了一個投資近50億元的多晶硅項目,但該縣財力承擔不了這個項目的前期配套投入,保山市發動“園中園”共建單位合力把該項目引進落地,“龍陵縣出資25%主導項目引入落地,其他4縣(市、區)和保山工貿園區各出15%的資金支持,最終這個項目順利簽約。”蘭春波說,“園中園”已經形成了對投資規模大的優質項目以市級為平臺、由5縣(市、區)及園區采取“1+5”共建共享發展機制建設。

    創新發展模式 激發內生動力

    工業聚集效應不斷凸顯的保山“園中園”,為創新招商引資政策、落實產業促進措施創造了條件。目前,保山立足自身發展實際,緊密結合“園中園”產業發展優勢,實施政府以土地和廠房等入股占51%,企業以設備和資金等入股占49%的“51+49”混合所有制股權方式;3年的項目建設寬限期和10年的運營還款期的“10+3”PPP融資方式等6項招商引資新政策。保山工貿園區管委會副主任徐駿介紹,“51+49”混合所有制股權方式招商創新是在確保國有資產不流失的前提下,政府不參與直接經營、管理、分紅,委托中介公司管理,企業回購時按照本加息再加1個點的成本回購。

    而“10+3”PPP融資方式則是借助央企、省屬企業等搭建“投、融、建、管、營”平臺,對融資額度10億元以上的政府投資項目,實行3年的建設寬限期和10年的運營還款期,“我們確保政府投入的年化綜合費率在6.5%以內。”徐俊說。人才和勞動力是“園中園”發展的核心要素,為吸引人才和勞動力,保山實施“5+5”購房扶持政策,即在“園中園”入園企業工作滿5年以上的員工,可按成本價購買園區管委會下屬投資公司開發的商品房,購房后繼續在該企業工作滿5年的,所購商品房可以上市交易,此項政策為“園中園”發展吸引和聚集了高端人才與產業工人。

    保山“園中園”正在挖掘新動力,開拓新空間,培育經濟增長乘數因子,以新產業的幾何級增長推動經濟高質量發展。保山市能源局負責人介紹,去年9月,保山市獲得了云南省首張國家增量配電網試點項目電力業務許可證(供電類),標志著保山工貿園區配售電有限公司正式取得從事電力業務資質。為進一步理順電價定價機制,保山先后出臺一系列電價政策,明確市內保底電量上網電價0.18元/千瓦時,直接上保山電網、保底電量以外的上網電量不再實行政府定價,按昆明電力交易中心市場化成交電量的綜合平均成交價格執行,初步實現了廠網分開、主輔分離、輸配分開的電力發展格局。

    責任編輯:錢秀英 編輯:段紹飛

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